Судова колегія з економічних спорів Верховного Суду Російської Федерації 23.11.2015 винесла визначення у справі № А40-142128 / 2012 , В якому вказала, що Термін повернення авансових платежів підлягає обчисленню з моменту останнього розпорядження коштами
Отже, 
в силу Конституції Російської Федерації визнання, дотримання і захист права приватної власності, яке належить до основних прав, становить обов'язок держави.
Гарантії охорони приватної власності законом, закріплені в статті 35 Конституції Російської Федерації, поширюються як на сферу цивільно-правових відносин, так і на відносини держави і особистості в публічно-правовій сфері ( постанову Конституційного Суду Російської Федерації від 20.05.1997 № 8-П ).
Таким чином, федеральний законодавець при прийнятті законів у сфері митного регулювання повинен виходити не тільки з публічних інтересів держави, а й приватних інтересів фізичних і юридичних осіб як суб'єктів цивільних відносин і зовнішньоекономічної діяльності, з огляду на специфіку форм взаємин, що складаються між приватними і публічними суб'єктами у зв'язку з виконанням обов'язків по сплаті митних платежів.
Федеральним законом № 311-ФЗ встановлено порядок сплати ввізних, вивізних митних зборів, податків, відповідно до якого платник може використовувати різні механізми сплати, передбачені статтями 116, 119, 121 цього Закону, включаючи внесення авансових платежів.
Згідно з положеннями статті 121 Федерального закону № 311-ФЗ авансовими платежами визнаються грошові кошти, внесені в рахунок майбутніх вивізних митних зборів, податків, митних зборів і не ідентифіковані платником в розрізі конкретних видів і сум митних платежів у відношенні конкретних товарів.
Грошові кошти, сплачені як авансові платежі, є майном особи, який зробив авансові платежі, і не можуть розглядатися в якості митних платежів або грошової застави до тих пір, поки ця особа не зробить розпорядження про це митному органу або митний орган не зверне стягнення на авансові платежі.
Як розпорядження особи, що внесла авансові платежі, розглядається подання їм або від його імені митної декларації, заяви на повернення авансових платежів або вчинення інших дій, що свідчать про намір цієї особи використовувати свої грошові кошти в якості митних платежів або забезпечення сплати митних зборів, податків. Аналогічне правове регулювання було передбачено і раніше в статті 330 Митного кодексу Російської Федерації.
Таким чином, авансова форма внесення грошових коштів в рахунок майбутніх митних операцій є однією з форм виконання суб'єктами митних відносин своїх обов'язків, що виникають у зв'язку зі сплатою митних платежів, і спрямована на раціоналізацію відносин платників з митними органами, зокрема, при здійсненні ними множинних митних операцій.
Використання даного механізму сплати є також гарантією реалізації публічного інтересу, пов'язаного зі своєчасною і повною сплатою митних зборів і зборів.
Відповідно до частини 2 статті 121 Федерального закону № 311-ФЗ авансові платежі сплачуються на рахунки Федерального казначейства, а їх використання проводиться як за розпорядженням особи, яка внесла авансові платежі, шляхом подання митної декларації, так і митного органу, наділеного правом проводити залік і примусове стягнення митних мит, податків з юридичних осіб і індивідуальних підприємців, в тому числі і за рахунок невитрачених залишків авансових платежів (стаття 150 цього Закону).
При цьому обов'язок по адмініструванню внесених платником авансів в рахунок сплати майбутніх вивізних мит покладено на митний орган (частина 4 статті 121 Федерального закону № 311-ФЗ). Як встановлено судами, в період з 24.10.2007 по 28.09.2009 банком були зроблені авансові платежі в загальній сумі 8 604 000 рублів на рахунок декларування їм майбутніх зовнішньоекономічних операцій, а також здійснені дії за поданням митних декларацій, на підставі яких митним органом проведено списання зазначених коштів в розмірі 6 204 000 рублей.
Статтею 122 Закону № 311-ФЗ закріплений порядок повернення авансових платежів, аналогічний правилами, передбаченими для повернення надміру сплачених митних зборів, податків, якщо заяву про їх повернення подано особою, яка внесла авансові платежі (його правонаступником) протягом трьох років з дня останнього розпорядження про використання авансових платежів.
Якщо зазначеною особою розпорядження про використання авансових платежів не проводилося, вказаний термін подачі заяви про їх повернення обчислюється з дня надходження грошових коштів на рахунок Федерального казначейства. Після закінчення зазначеного терміну незатребувані суми авансових платежів враховуються у складі інших неподаткових доходів федерального бюджету і поверненню не підлягають.
Зі змісту даної норми Закону випливає, що обчислення строку на повернення авансових платежів з дати надходження грошових коштів на рахунок Федерального казначейства проводиться тільки в тому випадку, коли ці суми не були затребувані через відсутність відповідного розпорядження особи, який зробив такий аванс.
У разі використання авансових коштів для цілей виконання обов'язків в рамках митних відносин, зазначений строк обчислюється з останнього розпорядження про використання авансових платежів, під яким розуміється, виходячи з положень Федерального закону № 311-ФЗ, не тільки уявлення митної декларації, а й списання або стягнення даних коштів митним органом.
Отже, в ситуації, коли платник здійснює зовнішньоекономічні операції, вступаючи в митні відносини з відповідним митним органом, незалежно від форми списання авансових платежів - за розпорядженням платника або в результаті дій митного органу, аванси втрачають ознака незатребуваних коштів і підлягають поверненню протягом трьох років з моменту останнього розпорядження авансовими коштами платника, наявними на рахунку Федерального казначейства, безвідносно дати зарахування окремих пла їжаків.
Інше тлумачення положень статей 121- 122 Федерального закону № 311-ФЗ порушує баланс між приватними і суспільними інтересами в сфері митних відносин, покладаючи на платника, який вніс авансові платежі на рахунок Федерального казначейства і здійснив декларування, додатковий обов'язок по контролю за діями митного органу, що виробляє списання коштів в межах ліміту внесеного авансу, з метою виключення випадків необгрунтованого першочергового зарахування авансових платежів за платіжними документами, що мають більш пізню дату.
В даному випадку останнє розпорядження суспільством грошовими коштами, внесеними в якості авансу в Центральну акцизну і Пулковську митниці, було вироблено 24.03.2009 і 28.09.2009 (відповідно). Факт наявності невитрачених авансових платежів та їх розмір судами встановлено і сторонами не заперечується.
Із заявами про повернення надміру сплачених авансових платежів в митні органи банк звернувся 23.03.2012, отже, трирічний термін для повернення зазначених платежів з моменту останнього розпорядження грошовими коштами, що внесені платником як аванс, банком не пропущений.
Якщо ми правильно розуміємо, читаючи між рядків, то термін розпорядження авансовими платежами (для сплати податків при ЕКСПОРТІ) обчислюється з моменту будь-якого розпорядження авансовими платежами незалежно від конкретного платіжного документа.
Тобто ми десятьма платіжками внесли авансові платежі. За дев'яти останнім платіжками кошти списувалися, а по найпершої десятої наприклад взагалі нічого не чіпали. Але за всіма по ним 3-х річний термін буде обчислюватися з дати останнього розпорядження коштами по БУДЬ з них.
Раніше ФТС Росії в листі від 29 квітня 2014 р N 01-11 / 19775 роз'яснювала, що
Особливість даного листа, в тому, що крім роз'яснення вимог до строків, пояснюється, що кошти внесені для сплати мит при імпорті не є авансовими платежами і їх статус законодавчо не визначений
Як правильно заповнити акт вивірки авансових платежів для митниці. Звірка з митницею
ЗАЯВА ПРО ПОВЕРНЕННЯ ДЕНЕЖНОГО ЗАСТАВИ (ЗРАЗОК, СКАЧАТИ, ПРИКЛАД ЗАПОВНЕННЯ)
Повернення грошових коштів ЗЕД
Звірка з Новоросійської митницею: проведемо, проконсультуємо, знайдемо залишки
Термін донарахування митних платежів та виставлення вимоги про сплату митних платежів
Чому важливо зберігати ЧЕК при використанні митних карт
Пресекательний термін для повернення сплачених митних платежів до подачі митної декларації не встановлено
ЯК ПРАВИЛЬНО НАПИСАТИ ЗАЯВУ ПРО ПОВЕРНЕННЯ НЕЗАКОННО стягнути кошти
<
