До питання про протидію корупції в поліції

NB: Адміністративне право і практика адміністрування

Костенніков М.В. - До питання про протидію корупції в поліції // NB: Адміністративне право і практика адміністрування. - 2013. - № 12. - С. 66 - 73. DOI: 10.7256 / 2306-9945.2013.12.1070 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=10700

До питання про протидію корупції в поліції

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

Проблема корупції в різних напрямках діяльності органів державної влади та управління придбала в даний час глобальний та системний характер. Корупція являє сьогодні безпосередню загрозу національній безпеці, перешкоджає розвитку в нашій країні інститутів демократії та громадянського суспільства, перешкоджає реалізації громадянами своїх конституційних прав у сфері освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, майнових відносин. Крім того, корупція самим негативним чином позначається на розвитку економіки, а також фінансової системи і всієї інфраструктури російського держави в цілому.

Корупція в діяльності органів внутрішніх справ сприяє розвитку організованої злочинності, створює поживний грунт для розвитку осередків екстремізму і тероризму, робить вкрай скрутними практично всі державно-правові реформи, які в даний час проводяться в нашій країні. Всі ці та ряд інших проблем роблять об'єктивно необхідним формування адміністративно-правового механізму протидії корупції в органах внутрішніх справ, як одного з найважливіших правових механізмів, які сьогодні можуть і повинні протистояти корупції.

Зростаюча корупція в органах внутрішніх справ (поліції), створила цілий ряд проблем в справі забезпечення правопорядку, крім усього іншого корупція в ОВС знижує престиж державного управління в Російській Федерації, як всередині країни, так і за кордоном. Корупція, в тому числі і корупція в органах внутрішніх справ перешкоджає надходженню в економіку нашої країни іноземних інвестицій, стимулює відтік національного капіталу за кордон, створює загрозу правопорядку і безпеки держави. Корумпований державний апарат не здатний протидіяти ні тероризму, ні екстремізму, ні організованою та економічною злочинності. Виходячи з вищевикладеного необхідно зробити висновок про те, що підвищення ефективності адміністративно-правових і організаційних засобів протидії в органах поліції представляється вкрай актуальною проблемою.

Аналізуючи досвід спеціальних досліджень в області протидії корупції [6, С. 18] , Представляється можливим виділити цілий ряд правопорушень, що створюють умови для виникнення корупції в поліцейській середовищі:

• використання свого статусу, а також заснованих на ньому авторитету і можливостей для втручання в діяльність інших державних і недержавних органів;

• надання не передбаченого законодавством або необґрунтованого переваги фізичним або юридичним особам під час підготовки і прийняття рішень по різного роду питань, що входять в компетенцію співробітника ОВС;

• участь в якості повірених або представників третіх осіб у справах органу, в якому даний співробітник перебуває на службі, або у справах органів, підпорядкованих співробітнику, або у справах органів, діяльність яких контролюються (або перевіряється) співробітниками ОВС.

• використання співробітниками ОВС в особистих або групових інтересах службової та іншої інформації, отриманої при виконанні службових повноважень;

• порушення встановленого законами та іншими нормативно-правовими актами порядку прийняття і розгляду заяв, скарг, звернень фізичних та юридичних осіб;

• необґрунтована відмова фізичним та юридичним особам в інформації, надання якої передбачено федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, а також передача недостовірної або неповної інформації або затягування її подання;

• вимога від фізичних та юридичних осіб інформації, надання якої цими особами не передбачено законами та іншими нормативно-правовими актами;

• незаконне або необґрунтоване створення перешкод фізичним і юридичним особам в реалізації їх прав і законних інтересів [6, С. 18] .

Вважаємо за можливе також виділити цілий ряд факторів, що провокують корупційні процеси в органах внутрішніх справ, а також інших виконавчих органах.

1. Правовий нігілізм значної частини співробітників, цинічне ставлення до законів, які вони (співробітники) покликані берегти [2, С. 51] .
2. Призначення на керівні або «приносять прибуток» посади за принципом особистих зв'язків, «особистої відданості» вищим начальникам або за грошову винагороду.
3. Можливість у співробітника використання свого службового становища і (або) посадових повноважень в корисливих цілях, наприклад невиправдано широкий спектр адміністративного розсуду.

Ефективна протидія корупції в органах поліції, можливо, на наш погляд, через застосування таких заходів:

• антикорупційне освіту і виховання;

• антикорупційна експертиза проектів нормативно-правових актів МВС Росії;

• моніторинг корупційних правопорушень та окремих їх видів;

• прийняття в установленому законом порядку спеціальних вимог до осіб, які претендують на зайняття високих посад в системі МВС Росії;

• заохочення співробітників за тривалий і бездоганне виконання своїх повноважень, чесність і непідкупність, в тому числі при вирішенні питань подання до державних нагород, почесних звань, спеціальним званням та іншим знакам відмінності;

• розвиток інституту громадського та парламентського контролю за діяльністю органів внутрішніх справ, в тому числі і на основі врахування громадської думки та оцінки відповідних матеріалів, що є в розпорядженні відповідних громадських і парламентських комісій (рад);

• створення механізму взаємодії між правоохоронними органами та відповідними громадськими та парламентськими комісіями (радами) з питань протидії корупції, з урахуванням невтручання цих комісій (рад) до виключної компетенції правоохоронних органів;

• формування законодавчої процедури незалежної оцінки та розслідування фактів і матеріалів про корупційні правопорушення (проступки) в разі конфлікту інтересів між компетентними органами, раніше проводили по ним перевірку або розслідування.

Розвиток в останні роки адміністративно-правових засобів протидії корупції в самих органах внутрішніх справ зумовлений в тому числі і тим, що корупція може мати місце в самих різних сферах правоохоронної діяльності. Корупція може також проявлятися при порушенні норм фінансового, інформаційного та адміністративного права. Звісно ж, що саме адміністративно-правові засоби, в першу чергу, можуть і повинні (!) Поставити бар'єр на шляху виникнення і розвитку корупції в органах внутрішніх справ, а також інших виконавчих органах державної влади [5] .

Корупція в органах внутрішніх справ, а також інших виконавчих органах державної влади носить соціальний характер, має складну структуру. У зв'язку з цим корупція в органах поліції може розглядається з економічної, політологічної та правової точки зору. Такий підхід дозволить виявити різні форми корупції, а також розробити сучасні засоби боротьби з корупцією в органах внутрішніх справ, дає можливість виявити зв'язок поліцейської корупції з чиновницької. Розглянувши проблему зародження і процвітання корупції в системі органів внутрішніх справ, ми можемо ще раз, підсумувавши все вищесказане, запропонувати наступні основні дії тактичного характеру, спрямовані на ослаблення корупційної загрози в органах внутрішніх справ:

• активне впровадження (на різних рівнях) в свідомість співробітників органів внутрішніх справ ідеології неухильного дотримання законів;

• підвищення ефективності кадрової політики МВС, спрямованої на підвищення рівня професіоналізму;

• забезпечення «прозорості» призначень на керівні посади в МВС Росії і досягнення хоча б мінімального рівня доцільності з точки зору інтересів служби, таких призначень;

• чесне і неухильне придушення протекціонізму і фаворитизму, кумівства і т.д. в роботі з кадрами органів внутрішніх справ (поліції);

• проведення заходів в системі МВС Росії, спрямованих на вироблення позитивного ставлення до служби, закріплення у співробітника бажання чесно служити в органах внутрішніх справ Російської Федерації.

Все перераховане органічно пов'язане між собою і тільки комплексне застосування всіх заходів, які ослаблюють роз'їдаюче дію корупції в органах внутрішніх справ, може в чималому ступені виправити ситуацію, яка з кожним днем ​​стає все більш загрозливою.

Бібліографія