Що відбуваються сьогодні в економіці процеси змінюють потреба країн в іноземній робочій силі, що призводить до необхідності модернізації імміграційного регулювання - відбору і відсіву претендентів. Дати уявлення про те, як це відбувається, - завдання пропонованої увазі читачів статті.
сучасна ситуація
Проблема міграції, її вплив на приймаючі і відправляють суспільства стала останнім часом надзвичайно актуальною. І перш за все це пов'язано з екстраординарним зростанням припливу біженців в Європу, але не тільки. Транскордонні міграції, і перш за все трудові, зросли в усіх регіонах світу, причому в ряді регіонів Азіатського континенту темпи зростання трудової міграції особливо високі.
З усією очевидністю можна констатувати масштабні трансформації як в міграційному процесі в цілому, так і в трудовій міграції особливо.
Трудова міграція незалежно від етапу розвитку міграційних процесів в тій чи іншій мірі виступає їх спонукальним і рушійним фактором. Важко уявити, що більшість економічних мігрантів, вирушаючи в іншу країну, розраховує тільки на державну підтримку в цій країні. Звичайно, утриманські мотиви присутні в сучасній міграційній мобільності, але аж ніяк не є домінуючими.
Навіть з точки зору оцінки масштабів трудової міграції, 65% від загальної чисельності транскордонних мігрантів - більш ніж переконлива частка. Але набагато важливіше її місце і роль як феномена, що зачіпає, по суті, все потоки міграції: і сімейний, і освітній, і гуманітарний.
Що відбуваються в основних приймаючих країнах процеси реформування міграційних систем обумовлені зміною ситуації на ринках праці цих країн, зміною вимог до якості іноземної робочої сили (ІРС), критеріїв відбору затребуваних категорій трудових мігрантів (як постійних, так і тимчасових). Проблема задоволення попиту на конкретні професійно-кваліфікаційні групи фахівців і допоміжних працівників набуває першочергового значення.
Проблема створення резерву робочої сили, пов'язана з демографічними процесами, поступово відступає на другий план, переходить в сферу залучення іноземних студентів, що дозволяє полегшити процес первинної адаптації іноземців до місцевих умов.
Особливу роль набувають системи регулювання припливу мігрантів, в першу чергу системи відбору та відсіву затребуваних і надлишкових категорій претендентів на в'їзд. Сьогодні дані системи зазнають серйозні структурні зміни. Відносно ряду країн можна говорити про докорінну реформу, про перехід до нової моделі відбору відповідно до зміною потреб національного ринку.
Канада, Нова Зеландія і Австралія першими вступили на шлях реформування систем регулювання трудової міграції. Великобританія, що також входить в пул найбільш привабливих для мігрантів країн, здійснила організаційні перетворення імміграційної системи, проте в силу ряду причин не досягла успіху в завершенні необхідних реформ. Як і для ряду країн, які приймають Євросоюзу, половинчастість реформ була пов'язана з дуалізмом європейських систем - свободою переміщення трудових ресурсів в рамках ЄС і обмеженнями для прийому трудових мігрантів з ряду третіх країн.
США, найбільш затребувана країна прийому, час від часу роблять спроби давно назрілої реформи імміграційної системи. Сучасні зусилля змінити існуючі правила (боротьба навколо скасування DACA і лотереї «зелених карт») суті системи не зачіпають. В першу чергу це пов'язано з тим, що офіційна трудова міграція охоплює 15-20% іммігрантів. Основним залишається сімейний потік (возз'єднання сімей).
Реакція національних імміграційних систем
Національні системи імміграційного регулювання формувалися як інститути запобігання і вирішення конфліктів, що виникають у зв'язку з припливом іноземців в приймаючі країни. Їх діяльність в першу чергу визначалася потребами країни в залученні іноземців, розширенням або обмеженням прийому в конкретний період її історії.
Можна умовно виділити як мінімум три періоди в післявоєнній історії імміграційних потоків по супутнім їм дисбалансів і конфліктності:
- поселенська імміграція;
- період «економічної» міграції;
- післякризовий перехід до селективним методам прийому ІРС.
Посилення міжнародної конкуренції, помножене на технологічні зрушення, зміна структури зайнятості, системи трудових відносин - всі ці фактори кардинально змінюють співвідношення попиту і пропозиції на міжнародному ринку праці мігрантів. Переважаючими стають принципи селективного відбору конкретних груп фахівців і малокваліфікованих категорій працівників і необхідність протидії розширенню нелегальної міграції, а по можливості і скорочення сфери її використання.
Національні імміграційні системи до недавнього часу відносно добре справлялися зі своїми звичайними завданнями відбору та відсіву стандартних категорій іноземців. Однак перехід до нового етапу соціально-економічного розвитку знижує ємність ринків праці, їх зацікавленість в великих контингентах навіть кваліфікованої праці. Приплив незатребуваних трудових мігрантів замість очікуваного економічного ефекту веде до зростання соціальної напруженості. Це посилює внутрішні проблеми багатьох національних ринків праці (безробіття, сегментація, надмірність освіти, брак затребуваних фахівців і т.п.).
Зрозуміло, що транскордонну міграцію неможливо припинити, її можна тільки обмежувати і регулювати. Для цього найбільш ефективними представляються методи «відхиляє» міграції, перенаправляють потоки мігрантів на інші напрямки або в інші регіони. Але це досить складне і дороге захід.
Стає все більш очевидним, що економічна криза, різке падіння темпів економічного розвитку, невизначеність ситуації на ринках праці та посилення дисбалансу створюваних робочих місць з потребою в них у нових вікових когорт надають все зростаючий вплив на трансформацію імміграційної політики приймаючих країн.
Ситуація в Євросоюзі
В ЄС спостерігається боротьба протилежних тенденцій: уніфікації та стандартизації міграційної політики з диверсифікацією національних підходів у сфері міграційного регулювання. Особливо наочно це проявилося в загостренні протиріч щодо заходів подолання міграційного кризи 2015-2016 рр.
Характерно, що навіть у сфері внутрішньоспілкової трудової міграції справи йдуть далеко не блискуче. Наявні дані свідчать, що рівень мобільності як між країнами, так і всередині окремих країн залишається вкрай низьким [1] . Криза 2008-2009 рр. помітно знизив мобільність всередині ЄС, і, хоча з 2011 р спостерігається її зростання, масштаби залишаються досить скромними. Навіть в країнах, що привертають найбільшу кількість трудових мігрантів серед інших країн-членів ЄС, таких як Німеччина (у 2008 році - 1 395 600 трудових мігрантів, в 2012 р посилання - 1 590 100) і Великобританія (у 2008 посилання - 1 079 900 осіб , в 2012 р посилання - 1 387 300), їх частка становить менше 5% від загального числа зайнятих в економіці.
Очевидно, що держави-члени ЄС не докладають великих зусиль для заохочення міграції, причому це стосується навіть тих країн, де спостерігається дефіцит кадрів. За даними еврофондов, активна політика на ринку праці вносить досить скромний внесок в полегшення географічної мобільності в рамках ЄС. Причина криється в серйозних структурних бар'єри - мовних, культурних і в складності визнання іноземних кваліфікацій. Крім того, частка безробітних серед трудових мігрантів з третіх країн в Європі помітно вище, ніж серед місцевого працездатного населення. Причому дана пропорція зберігається і при зниженні рівня реєструється безробіття.
Що стосується зовнішньої міграції, то, природно, її розміри в зв'язку з припливом біженців істотно зросли. Так, в 2016 р близько 3,4 млн вихідців з третіх країн отримали первинний дозвіл на перебування в ЄС, що на 733 тис. Більше, ніж у 2015 році [2] . Найбільший приплив припав на Великобританію, Польщу і Німеччину. Основний приріст виявився в статистичній категорії, до якої належать особи, які не мають права на роботу, і особи, які отримали міжнародний захист. До цієї категорії відносилося більш 1 млн чол., Або 31% від всіх одержувачів первинних дозволів.
Друге місце зайняли мігранти, які приїхали в ЄС в пошуках роботи, - 853 тис., Або 25% всіх одержувачів дозволів (див. Малюнок 1).
Доречно нагадати, що в ЄС-28 на початку 2016 року вже проживали 35,1 млн уродженців третіх країн і 19,3 млн громадян країн-членів ЄС [3] .
Різноманітність національних міграційних систем
Ефективність діяльності національних імміграційних систем визначається розумним поєднанням можливостей, що надаються загальним для всіх систем набором інструментів, вмілим поєднанням використовуваних інструментів в конкретних історичних обставин і при врахуванні соціально-культурних і політико-економічних умов власних країн.
У цьому контексті цікавим є досвід Канади і Південної Кореї. Ситуація на національних ринках праці в обох країнах відрізняється відносною стабільністю, низьким рівнем безробіття. Країни затребувані мігрантами, що відкриває широкі можливості для задоволення поточних потреб національного бізнесу. Обидві країни переживають період реформування імміграційних систем, їх подальшої адаптації до зовнішніх і внутрішніх викликів глобальної конкуренції. Однак форми організації відбору та відсіву претендентів на в'їзд різняться не тільки в силу національних особливостей, але і завдяки міграційної історії розглянутих країн.
Для Канади істотною завданням імміграційної політики виступає підвищення адекватності функціонування потребам економіки, включаючи інтеграційні можливості канадського освіти і системи тимчасову трудову міграцію для селекції затребуваних бізнесом працівників. При цьому канадська система історично розвивалася як дворівнева, що поєднує федеральний і провінційний рівень компетенції і відповідальності.
Для Кореї стояла і стоїть проблема переходу від моделі експорту робочої сили до моделі приймаючого суспільства. Перехід до нової моделі йшов шляхом проб і помилок, який в результаті привів до формування сучасної високоорганізованої і досить ефективної моделі міграційного регулювання, побудованої на базі домінуючої ролі урядової бюрократії в управлінні процесом прийому і розподілу малокваліфікованої ІРС. При цьому з країни продовжується відтік висококваліфікованих кадрів і перш за все випускників вузів.
Саме в силу особливостей історичного і культурного досвіду, наявності нерівноцінних економічних і природних ресурсів, але при більш-менш подібних цілях імміграційної політики формуються і використовуються різні конфігурації інструментів міграційного регулювання, ефективних саме в пропонованих умовах і готових до трансформацій при виникненні нових цілей і завдань.
В цілому ж сьогодні регулювання міграційних потоків все в більшій мірі набуває форми обмеження припливу небажаних мігрантів через введення додаткових фільтрів: високі вимоги до професійно-кваліфікаційним складом, рівнем доходів, освітою і знання мови, вікові обмеження, але також і заходи по залученню бажаних трудових мігрантів .
Загальна в розмаїтті
Міграційне регулювання - процес вкрай складний і делікатний в силу високої конфліктності інтересів залучених сторін і високого ступеня політизованості (як у визначенні цілей і завдань, так і методів їх досягнення). Це стосується як заходів по скороченню припливу нових іммігрантів (Великобританія), так і проблеми інтеграції (країни ЄС) і присутності нелегальних мігрантів (США).
З початку двохтисячних років відбувається планомірне зміна інститутів імміграційного відбору, посилюється роль програмно-цільового принципу планування, посилюються вимоги до роботодавців, що привертає ІРС, і освітнім провайдерам, підвищуються вимоги до претендентів на в'їзд.
Постійно змінюються критерії визначення реальної та перспективної потреби в ІРС; зростає значення використовуваних фільтрів (квоти, бальні системи, списки дефіцитних професій, рівень оплати праці тощо); підвищується роль регулюючих інструментів (систем дозволів і систем контролю роботодавців та інших спонсорів, програм для іррегулярних мігрантів); актуалізується проблема адаптації іноземців та включення іммігрантів в приймаючі суспільства (угоди про інтеграцію); зростає увага до стану громадської думки, рівню напруженості і конфліктності у взаєминах місцевого та приїжджого населення, зрушень в електоральній поведінці.
Зазначені процеси впливають і на країни результату, і на потенційних мігрантів, посилюючи конкуренцію за гідні робочі місця, отримання затребуваного освіти і профпідготовки. При цьому скорочення попиту при незмінності економічної ситуації в країнах результату навряд чи істотно позначиться на зниженні пропозиції ІРС на міжнародному ринку праці. А це не може не призводити до зростання иррегулярной і нелегальної міграції з усіма її наслідками.
Віктор Вікторович Комаровський - завідувач сектором соціально-трудових відносин і соціальної мобільності Інституту світової економіки і міжнародних відносин ім. Е.М. Примакова РАН
[1] Eurofound (2014 року) Labour migration in the EU: Recent trends and policies, Publications Office of the European Union, Luxembourg.
<
