ДЕРЖАВНИЙ ЕКОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ

У затвердженому постанові Уряду РФ від 31.03.2003 № 177 «Про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища» [1] положення про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища, екологічний моніторинг, визначається як комплексна система спостереження за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу зміни стану навколишнього середовища, оцінки і прогнозу зміни стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів.

Поняття екологічного моніторингу дозволяє виділити три напрямки його діяльності.

• 1. Спостереження за факторами впливу і станом навколишнього середовища;
• 2. Оцінка фактичного стану навколишнього середовища.
• 3. Прогноз стану навколишнього середовища і оцінка прогнозованого стану.

У Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» вказується, що державний екологічний моніторинг здійснюється з метою спостереження за станом навколишнього середовища, в тому числі за її станом в районах розташування антропогенного впливу і впливом цих джерел на навколишнє середовище, а також з метою забезпечення потреб держави , юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання та (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища (ст. 63 З кону). Таким чином, мета екологічного моніторингу - це забезпечення керуючої системи екологічної безпеки достовірною інформацією, отриманою методами спостереження за станом навколишнього середовища. Виходячи з мети завданнями екологічного моніторингу є:

• • спостереження за джерелами і факторами антропогенного впливу і їх впливом на стан природного середовища і відбуваються в ній процесами;
• • оцінка фактичного стану природного середовища;
• • прогноз динаміки зміни стану природного середовища під

впливом факторів антропогенного впливу;

• оцінка прогнозованого стану природного середовища.

Спостереження і контроль за станом природних ресурсів включають в себе моніторинг:

• • повітряного середовища і атмосферного повітря;
• • водних систем, водних ресурсів;
• • геологічного середовища, мінерально-сировинних ресурсів;
• • біологічних ресурсів;
• • лісових ресурсів;
• • наземних і екологічних систем;
• • унікальній екологічній системи озера Байкал;
• • континентального шельфу Російської Федерації;
• • внутрішніх морських вод і територіального моря РФ 1..

Отримані результати моніторингу природних ресурсів включають

в галузеві кадастри (земельний, водний, лісовий, промисловий і ін.) і при екологічному нормуванні якості навколишнього середовища. Класифікація видів моніторингу наведена в табл. 3.1.

В цілому в систему екологічного моніторингу входять наступні основні процедури:

• • виділення об'єкта спостереження;
• • обстеження обраного об'єкта спостереження;
• • складання інформаційної моделі для об'єкта спостереження;
• • планування заходів, вимірів;
• • оцінка стану об'єкта, що спостерігається, ідентифікація його інформаційної моделі;
• • прогнозування зміни стану об'єкта спостереження;
• • надання інформації в зручній формі для використання і доведення її до споживання.

Для отримання об'єктивних (достовірних) результатів для проведення моніторингу необхідна надійна і достовірна інформація про минулих, нинішніх і майбутніх станах природних і природно-антропогенних систем. Накопичений за останні роки матеріал зі зміни природи не містить даних про динаміку розвитку процесів, що відбуваються в природі. Тому постало і стоїть сьогодні питання про створення і розвитку спеціальних методів (механізмів) спостережень за станом навколишнього середовища і її антропогенними змінами з метою їх оцінки, прогнозування і попередження про несприятливі наслідки. Рішення даної задачі можливе при створенні постійно діючої єдиної служби моніторингу (спостереження).

Сьогодні спостерігається відомча роз'єднаність екомоніторингу, яка заважає ефективному технічному оснащенню галузей і суб'єктів моніторингу довкілля. У деяких суб'єктах РФ не створені регіональні системи екологічного моніторингу. Основний напрямок щодо вирішення цієї проблеми - створення автомати-

Ознаки класифікації моніторингу

Таблиця 3.1

ознака

класифікації

види моніторингу

зміст

Масштаби системи моніторингу

Глобальний (біосферний] Національний

локальний

Спостереження за що відбуваються загальносвітовими, національними, регіональними та локальними процесами і явищами Землі, повітряної атмосфери (Космосу), попередження про виникаючі екстремальних ситуаціях (землетруси, цунамі, виверження вулканів, повені і т.д.)

Рівень змінності людиною навколишнього середовища

санітарно токсикологічний

Імпактний (моніторинг регіональних і локальних антропогенних впливів на навколишнє середовище в особливо небезпечних зонах і місцях)

Базовий (фоновий)

Спостереження за явищами і процесами, що відбуваються в навколишньому середовищі, порушеної втручанням людини, контроль за якістю навколишнього середовища, аналіз, оцінки і прогнози стану здоров'я населення та довкілля людини, а також виявлення змін під впливом антропогенних факторів в особливо небезпечних для стану природного середовища спеціально виділених зонах

і точках

об'єкт моніторингу

біологічний;

Екологічний

Спостереження за біологічними об'єктами, моніторинг за допомогою біоіндикаторів (на базі біосферних заповідників) за процесами, що відбуваються в екосистемах, популяціях тваринного світу, атмосферному повітрі, водних об'єктах тощо

За типом поста спостереження

Стаціонарний,

маршрутний

підфакельного

Стаціонарні пости забезпечують постійний контроль за вмістом забруднюючих речовин або регулярним відбором повітря для наступного контролю. Регулярні спостереження приводять і на маршрутних постах за допомогою обладнаних для цих цілей автомашин.

Для вивчення особливостей забруднення повітря викидами окремих промислових підприємств проводяться вимірювання концентрацій з підвітряного боку під будинковим факелом, що виходять з труб підприємства на різній відстані від нього. Проводяться пофакельние спостереження як на автомашині, так і на стаціонарних

постах

зірованноі системи діагностики, моніторингу та управління якістю навколишнього середовища.

В даний час на території РФ діє цілий ряд мереж спостережень, які належать різним структурам (Мінсільгосп, МОЗ, Роскомриболовства, Міністерство природних ресурсів і екології, Міноборони Росії і інші відомства). Розподіл функцій моніторингу по різних відомствах призводить до дублювання дій, знижує ефективність моніторингу, ускладнює доступ до інформації як окремих громадян, так і різних організацій, підприємств, установ будь-якої форми власності. Положення також ускладнює нестійкість в системі управління, тобто періодичні реформи, перебудови міністерств і відомств, їх об'єднання, поділ.

У 1970-ті рр. в СРСР на базі станцій гідрометеослужби була створена Загальнодержавна служба спостережень і контролю стану навколишнього середовища (ОГСНК) побудована за наступним ієрархічним принципом (рис. 3.2).

Мал. 3.2. Рух інформації в ієрархічній системі ОГСНК

Крім ОГСНК, в 1993 р [2] було прийнято рішення про створення Єдиної державної системи екологічного моніторингу (ЕГСЕМ), яка повинна була об'єднати численні служби для вирішення завдань комплексного спостереження, оцінки і прогнозу стану навколишнього середовища в РФ. Передбачалося, що на систему буде покладено розробку всіх програм екологічного моніторингу [3] , Однак до кінця система так і не була створена, а після реорганізації Міністерства екології ЕГСЕМ в колишньому вигляді була скасована [4] .

Відповідно до змін, внесеними до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» [5] в кінці 2011 р, в даний час «державний екологічний моніторинг здійснюється в рамках Єдиної системи державного екологічного моніторингу навколишнього середовища (державного моніторингу навколишнього середовища) федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до їх компетенції, встановленої законодавством Російської Федерації , за допомогою створення і забезпечення функціонування наглядових мереж та інформаційних ресурсів <...>, а також з будівлі та експлуатації <...> державного фонду даних » [6] . </ ...> </ ...>

Завданнями Єдиної системи державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища) є:

• 1) регулярні спостереження за станом навколишнього середовища, в тому числі компонентів природного середовища, природних екологічних систем, за що відбуваються в них, явищами, змінами стану навколишнього середовища;
• 2) зберігання, обробка (узагальнення, систематизація) інформації про стан навколишнього середовища;
• 3) аналіз отриманої інформації з метою своєчасного виявлення змін стану навколишнього середовища під впливом природних і (або) антропогенних факторів, оцінка і прогноз цих змін;
• 4) забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, громадян інформацією про стан навколишнього середовища [7] .

Відповідно до закону Єдина система державного екологічного моніторингу включає в себе ряд підсистем (рис. 3.3).

Федеральні органи виконавчої влади, уповноважені на ведення підсистем Єдиної системи державного екологічного моніторингу, здійснюють такі дії:

1) пошук, отримання (збір), зберігання, обробка (узагальнення, систематизація) та аналіз інформації про стан навколишнього середовища, що відбуваються в ній процеси, явища, про зміни стану навколишнього середовища;

Мал. 3.3. Підсистеми Єдиної системи державного екологічного моніторингу

влади, органи місцевого самоврядування, юридичним особам, індивідуальним підприємцям;

• 6) направлення до органів державної влади, уповноважені на здійснення державного контролю (нагляду), і правоохоронні органи інформації про порушення нормативів у галузі охорони навколишнього природного середовища внаслідок впливу природних і (або) антропогенних факторів і пропозицій про усунення таких порушень;
• 7) направлення до органів державної влади, органи місцевого самоврядування пропозицій для їх врахування при підготовці документів територіального планування і (або) пропозицій про зміну зазначених документів з метою формування сприятливих умов життєдіяльності людини, обмеження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, забезпечення охорони і раціонального використання природних ресурсів в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь;
• 8) випуск екстреної інформації про необхідність зниження негативного впливу на навколишнє середовище природних і (або) антропогенних факторів;
• 9) оцінка ефективності проведених природоохоронних заходів;
• 10) створення та експлуатація баз даних інформаційних систем в галузі охорони навколишнього середовища;
• 11) зберігання інформації про стан навколишнього середовища, про що відбуваються в ній процеси, явища, про зміни стану навколишнього середовища і надання цієї інформації органам державної влади, органам місцевого самоврядування, юридичним особам, індивідуальним підприємцям, громадянам.

Отримана інформація акумулюється в державному фонді даних державного екологічного моніторингу, який є федеральною інформаційною системою, що забезпечує збір, обробку, аналіз даних і включає в себе:

• • інформацію, що міститься в базах даних підсистем Єдиної системи державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища);
• • результати виробничого контролю в галузі охорони навколишнього середовища та державного екологічного нагляду;
• • дані державного обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище.

Принципи функціонування Єдиної системи державного екологічного моніторингу можна представити в наступному вигляді (рис. 3.4 [8] ).

Мал. 3.4. Принципи функціонування Єдиної системи державного моніторингу навколишнього середовища

Вкрай часто державний екомоніторинг виступає саме в вигляді імпактного моніторингу, який повинен накопичувати і аналізувати детальну інформацію про конкретні джерела забруднення та його вплив на навколишнє середовище. Але в ситуації, що в РФ системі відомості про діяльність підприємств і про стан середовища в зоні їх впливу здебільшого усереднені або засновані на заявах самих підприємств. Велика частина доступних матеріалів відображає характер розсіювання забруднюючих речовин в повітрі і в воді, встановлений за допомогою модельних розрахунків, і результати вимірів (щоквартальних - по воді, щорічних або більш рідкісних - по повітрю). Стан навколишнього середовища досить повно описується лише у великих містах і промислових зонах.

У міжнародному масштабі питання ефективного екологічного моніторингу також варто вкрай гостро. В Європейському Союзі ще з початку 1960-х рр. ведуться роботи по створенню автоматизованих систем моніторингу. У 1990 р створено Європейське агентство з охорони навколишнього середовища. Близько 10 тис. Найбільших підприємств Європи надають в центральний банк даних Агентства інформацію по 50 видам забруднень.

На Стокгольмській конференції ООН в 1972 р була вироблена Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП), де рекомендовано створення Глобальної системи моніторингу навколишнього середовища (ГСМОС).

У Росії знайшли застосування геоінформаційні технології (ГІС) в рамках автоматизованої інформаційної системи моніторингу (АІС). Застосування ГІС здійснюється на основі концепції «Єдиної інформаційної системи надрокористування».

Одна з ГІС була розроблена міжнародним інститутом по аерокосмічної зйомки та науках про землю в Нідерландах (І? 15).

Статистична обробка даних по спектральному, корреляционному і регрессионному аналізу можлива за допомогою програмного пакета 8ТАТ18Т1СА, 8Р88 і ін.

Прогнозно-діагностичні програми включають в себе математичні, імітаційні та інші моделі і можуть використовувати програмні системи підтримки.

При цьому об'єктами міжнародного співробітництва є ті, які охороняються і використовуються відповідно до норм міжнародного екологічного права: міжнародні річки, моря, озера, об'єкти світової спадщини, внесені до Міжнародної червоної книги зникаючі і рідкісні види тварин і рослин. Окремо розглядається повітряний басейн, який потребує глобальної охорони. Особливе значення мають договори про заборону випробувань і застосування зброї масового знищення, до якого відносять ядерну, біологічну, хімічну та інші види зброї. Велику небезпеку становлять і різні транскордонні забруднення (наприклад, озоноруйнівні речовини і кислотні дощі).