Політика національної безпеки

1. Що таке політика національної безпеки?
2. Чому це важливо?
3. Як це працює?
4. Хто бере участь у процесі?
5. джерела

Політика національної безпеки, або ж доктрина національної безпеки, - це основа, яка визначає, як країна гарантує безпеку держави та її громадян. Політика національної безпеки формально описує розуміння країною керівних принципів, цінностей, інтересів, цілей, стратегічної ситуації, загроз, ризиків і викликів в розрізі захисту і забезпечення національної безпеки. Політика національної безпеки зазвичай грунтується на конституції, базових документах та законодавстві країни. Політика роз'яснює дії і обов'язки державних інститутів у забезпеченні безпеки і верховенства права. [1]

Що таке політика національної безпеки?

Згідно з визначенням Спеціальної групи ООН з реформування сфери безпеки, політика національної безпеки задає напрямок забезпечення країною потреб безпеки народу і держави. Політика висловлює погляди уряду та інших інститутів, а також потреби і уявлення людей і має форму документа з політики національної безпеки. Деякі країни мають не один документ політики національної безпеки, а кілька політичних документів, таких, як Біла книга з питань оборони, виступи лідерів та інші відповідні документи. Політика національної безпеки повинна включати або передбачати розробку стратегії національної безпеки і оборони. Останні визначають конкретні методи виконання завдань безпеки і оборони, поставлених політикою національної безпеки. [2]

Чому це важливо?

Як зазначає Спеціальна група ООН з реформування сектора безпеки, політика національної безпеки, в якій розглядається її ефективність та підзвітність, важлива для легітимності інститутів безпеки і захисту громадян і їх прав. Політика національної безпеки тісно пов'язана з реформуванням сфери безпеки; вона визначає стратегічні засади здійснення та керівництва реформаторських кроків у сфері безпеки. [3] Оскільки політика національної безпеки заснована на базових правових документах держави, розвиток політики національної безпеки також дає можливість переглянути і поліпшити цю правову базу.

Як це працює?

Документи з питань політики національної безпеки призначені для конкретної країни. Проте, можна знайти і загальні риси. Політика національної безпеки, як правило, зачіпає, по крайней мере, три основні теми:

1) роль держави в міжнародній системі;

2) уявлення про міжнародні виклики та можливості;

3) обов'язки виконавців при розгляді цих викликів і можливостей.

Перший елемент визначає бачення державою міжнародної системи і ролі, яку держава відіграє в цій системі. Другий елемент оцінює існуючі та майбутні загрози і можливості (внутрішні та зовнішні). Третій елемент описує функції і обов'язки кожного виконавця. [4]

Документи з питань політики національної безпеки взагалі не дають конкретних рішень щодо загроз або проблем безпеки. Вони повинні розглядатися в наступних стратегічних документах і на наступних етапах управління: планування безпеки і оборони, розробка програм і їх виконання.

В рамках формування доброчесності та ефективного управління в секторі оборони і безпеки слід дотримуватися наступних принципів при розробці ефективної і демократичної політики національної безпеки:

• комплексний підхід до проблем, суб'єктам і заходам в сфері безпеки - кращий метод охопити максимально широкий круг питань безпеки і оборони;
• для легітимної та ефективної політики національної безпеки важливе значення мають обговорення і консенсус;
• потрібно розглядати широке коло загроз, включаючи соціально-економічні загрози, стихійні лиха, тероризм і т.п .;
• необхідна ретельна оцінка наявних на даний момент коштів;
• важливе значення мають прозорість, моніторинг та підзвітність процесів і суб'єктів;
• в мінливих умовах важливі гнучкість і готовність;
• політика національної безпеки повинна враховувати міжнародну ситуацію, учасників, стандарти і правила;
• необхідно дотримуватися міжнародного права

Хто бере участь у процесі?

Загальний процес розробки політики національної безпеки повинен включати широке коло учасників. Хоча етапи розробки і затвердження відбуваються на найвищих щаблях влади, на етапах оцінки, дослідження та формулювання потрібні знання і участь всіх зацікавлених сторін - від громадських організацій, науковців, які здійснюють функції нагляду, військовослужбовців і співробітників служб безпеки на всіх рівнях, які виконують і першими відчувають вимоги і наслідки політики національної безпеки, до уряду, міністерств і парламенту, чия роль в контролі над усім цим процесом надзвичайно важлива.

джерела

Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for Good Governance in the Defence Sector: International Standards and Principles ( 2015)

Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishment s (2014 року)

Centre for Integrity in the Defence Sector (2015) Guides to Good Governance (No 2)

Christopher Lord (2011), The political theory and practice of parliamentary participation in the Common Security and Defence Policy, Journal of European Public Policy, 18: 8, 1133-1150.

DCAF -UNDP (2008 ), Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for Civil Society Organisations.

DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder

DCAF (2009), Defence Reform. Backgrounder

DCAF (2009), Police Reform. Backgrounder

DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder

DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder

DCAF (2006) Parliament's role in Defence Procurement. DCAF Backgrounder

DCAF (2006) Parliament's role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder

DCAF (2006) Parliamentary Committees on Defence and Security. DCAF Backgrounder

DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.

Hari Bucur-Marcu, Philipp Fluri, Todor Tagarev (eds.) (2009) Defence Management: An Introduction .

NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence: A Compendium of Best Practices.

NATO (2012) Building Integrity Programme

OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security

Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security: 20 Practical Reforms.

United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.

New editions of the DCAF SSR Backgrounder Series

[1] Джерела: UN SSR Task Force (2012), Security Sector Reform. Integrated Technical Guidance Notes ; DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder.

[2] United Nations SSR Task Force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes . 2012. p. 122-125.

[3] Там же. стор. 121.

[4] DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. Нове видання: http://ssrbackgrounders.org/