Місце і роль Банку Росії в системі органів державної влади Російської Федерації (Єрофєєв С.С.)

1. В центрі уваги:

Дата розміщення статті: 14.10.2012

Конституційне право перш за все передбачає публічно-правовий характер правовідносин. Даючи характеристику тому чи іншому суб'єкту з конституційної точки зору, робляться спроби віднести його до однієї з гілок влади. У цій статті розглянемо Банк Росії з конституційної точки зору, розглядаючи його як орган державної влади. Таким чином, визначимо його місце і роль в системі органів державної влади РФ.
Говорячи про місце і роль Банку Росії в системі органів державної влади, не можна залишити поза увагою питання про взаємодію Банку Росії з діючими органами державної влади РФ. Це залежить від того, що деякі органи державної влади виконують схожі функції з Банком Росії. У тому числі багато функцій органи державної влади не можуть виконати без тісної взаємодії з Банком Росії.
Незалежність Центрального банку РФ при здійсненні ним функцій, встановлених Конституцією РФ, є основою, головним принципом його конституційно-правового статусу. Згідно з Конституцією РФ Центральний банк РФ не входить ні в одну з гілок влади, що дало підстави деяким авторам стверджувати про наявність якоїсь четвертої гілки влади - "грошової влади", представленої Центральним банком РФ <1>.
--------------------------------
<1> Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Гроші і влада. Теорія поділу влади і проблеми банківської системи. М., 2010. С. 31 - 55.
Конституційно-правове оформлення розмежування компетенції між Центральним банком та іншими органами державної влади з питань розробки єдиної кредитно-грошової політики засновано на поєднанні двох принципів: незалежність прийняття Центральним банком рішень в рамках здійснення його основної функції і необхідності взаємодіяти, співпрацювати з іншими органами державної влади.
Як зазначає А.В. Ланцова, "видання Банком Росії нормативно-правових та індивідуально-правових актів, по суті, є законодавчою реалізацією конституційної функції Банку Росії по захисту і забезпеченню стійкості рубля" <2>. У зв'язку з цим одним з головних питань є питання про конституційно встановлених межах незалежності Центрального банку РФ при здійсненні останнім повноважень з банківського регулювання і нагляду.
--------------------------------
<2> Ланцова А.В. Проблеми реалізації нормотворчої функції Банку Росії в процесі здійснення банківського регулювання // Банківська право. 2010. N 2. С. 2.
Ряд дослідників вважають, що норми Закону про ЦБ РФ <3> суперечать Конституції РФ. Ставиться під сумнів навіть можливість регулювання повноважень Банку Росії Федеральним законом <4>.
--------------------------------
<3> Федеральний закон від 10.07.2002 N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)" // Російська газета. N 127. 13.07.2002.
<4> Кашкін С.Ю. Центральний банк в системі влади // Конституційно-правовий статус Центрального банку Російської Федерації / Відп. ред. П.Д. Баренбойм. М., 2010. С. 94 - 95; Лафітський В.І. Тлумачення статті 75 Конституції Російської Федерації // Конституційно-правовий статус Центрального банку Російської Федерації / Відп. ред. П.Д. Баренбойм. М., 2010. С. 106 - 107.
Одним з найважливіших повноважень, закріплених законодавцем за Центральним банком, є можливість видання Банком Росії з питань, віднесених до його компетенції федеральними законами, нормативно-правових актів, обов'язкових для органів державної влади та органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб (ст. 7 Закону про ЦБ РФ).
Як справедливо зазначив В.С. Черніков, Конституція РФ не встановлює основних параметрів системи управління банками, відсутня також і закон з цього питання, "цілі з регулювання банківської діяльності до основних функцій Центрального банку Конституцією РФ не віднесені, і дотримання ним не є причиною" незалежності "головного банку країни" < 5>.
--------------------------------
<5> Черніков В.С. Правові проблеми організаційного забезпечення державного регулювання банківської діяльності // Сучасне право. 2010. N 5.
У зв'язку з цим представляється необхідним закріплення в Законі про ЦБ РФ норми, що містить чітку вказівку на місце нормативних актів Банку Росії в системі нормативних актів (це може бути також і Федеральний закон про нормативні акти).
Фактично в рамках управління банківською системою країни Центральний банк РФ поєднує в собі три владні функції: нормотворчу, виконавчу і квазисудебного. У зв'язку з цим представляються обгрунтованими пропозиції Г.А. Тосунян і А.Ю. Викулина про необхідність поширення принципу поділу влади як методологічного і на систему "грошової влади" <6>.
--------------------------------
<6> Міропольцев В.Ю. Конституційно-правові основи банківської системи Російської Федерації: Дис. ... к.ю.н. 2006.
Такий поділ "грошової влади" цілком буде формально відповідати Конституції РФ і встановленим нею принципу незалежності Центрального банку при прийнятті ним рішень (ст. 75 Конституції РФ).
Е.Н. Пастушенко вважає, що Банк Росії є особливим незалежним органом державної влади спеціальної компетенції, що не входять ні в одну з трьох гілок влади (законодавчу, виконавчу і судову), і вся його діяльність, включаючи його діяльність як юридичної особи, має публічний характер.
Робота головного банку країни також не може здійснюватися без безпосереднього контакту з Урядом РФ, відповідними міністерствами і відомствами.
Згідно ч. 2 ст. 21 Закону про ЦБ РФ міністр фінансів РФ і міністр економічного розвитку РФ або за їх дорученням один представник від Міністерства фінансів Російської Федерації і один представник від Міністерства економічного розвитку Російської Федерації беруть участь у засіданнях Ради директорів Банку Росії з правом дорадчого голосу.
З метою надання стабільності взаєминам між Банком Росії і Урядом РФ з питань грошово-кредитної політики вважаємо за необхідне доповнити ст. 27 Федерального конституційного закону про Уряді РФ <7> нормою, що надає право голові Центрального банку РФ або уповноваженому представнику Центрального банку РФ брати участь в засіданнях Уряду РФ з питань грошово-кредитної політики і питань, що зачіпають діяльність банківської системи, з правом дорадчого голосу.
--------------------------------
<7> Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" // Російська газета. N 245. 23.12.1997.
У деяких випадках Уряду Росії надано право давати Банку Росії доручення. Наприклад, Банк Росії може здійснювати всі види банківських операцій і угод, необхідних для виконання покладених на нього функцій, як самостійно, так і за дорученням Уряду Росії.
Існують питання, за якими прийняте Банком Росії рішення повинно бути погоджено з Урядом Росії: зменшення або відчуження часток участі Банку Росії в статутних капіталах Ощадбанку, що не приводить до скорочення будь-якої із зазначених часткою участі до рівня менше 50% плюс одна голосуюча акція.
Крім взаємодії на рівні вищих федеральних органів державної влади Росії, здійснювалася і продовжує здійснюватися координація дій Банку Росії і федеральних міністерств і відомств, які стосуються виконавчої влади та безпосередньо відповідальних за реалізацію урядової економічної і грошово-кредитної політики. Серед них: Міністерство економічного розвитку і торгівлі Росії, Міністерство фінансів Росії, Міністерство Російської Федерації з податків і зборів, Федеральна митна служба РФ.
Фундаментальне значення для грошово-кредитної системи Росії має координація взаємних дій Банку Росії і Мінфіну Росії. Обов'язковість координації дій Банку Росії і Мінфіну Росії з окремих питань встановлена ​​у чинному законодавстві. Наприклад, Банк Росії консультує Мінфін Росії з питань графіка випуску державних цінних паперів Російської Федерації і погашення державного боргу Російської Федерації з урахуванням їх впливу на стан банківської системи Росії і пріоритетів єдиної державної грошово-кредитної політики (ст. 21 ФЗ про ЦБ РФ).
Банк Росії і Мінфін Росії активно взаємодіють в процесі реалізації бюджетних відносин. Єдиний рахунок федерального бюджету (єдиний рахунок Федерального казначейства) знаходиться в Банку Росії.
Мінфін Росії спільно з Банком Росії проводить операції з обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації в порядку, встановленому федеральними законами; управляє в установленому порядку державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації, здійснює необхідні заходи щодо вдосконалення його структури і оптимізації витрат на його обслуговування; розробляє за участю Банку Росії необхідних заходів з регулювання ринку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння в Російській Федерації; проводить за участю Банку Росії державну політику в області емісії і розміщення державних цінних паперів.
Відповідно до конституційних функціями Банку Росії необхідно розширити нині існуючі форми і повноваження Банку Росії в частині взаємодії з Президентом РФ, Федеральними Зборами Росії, Урядом РФ і Конституційним Судом України. Для цього Банк Росії доцільно наділити правом законодавчої ініціативи і правом звернення до Конституційного Суду РФ з питань, віднесених до його компетенції Конституцією Росії і федеральним законодавством.
Дослідники правової природи Банку Росії практично одностайно визнали унікальний характер цієї організації. Відомо, що, з одного боку, Банк Росії має право здійснювати різні цивільно-правові угоди, тобто є суб'єктом приватного права, а з іншого - володіє владними повноваженнями, тобто є суб'єктом публічного права.
Відповідно до ст. 1 Закону про ЦБ РФ Банк Росії здійснює свою діяльність незалежно від інших федеральних органів державної влади. Таким чином, законодавець фактично визнав Банк Росії органом державної влади. Будь-який орган державної влади повинен володіти компетенцією. Висновок, який випливає з проведеного аналізу, дозволяє визнати Банк Росії органом управління банківською системою Російської Федерації. Однак термін "орган управління" не в повній мірі відповідає Конституції РФ, яка використовує іншу термінологію - органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Але все ж видається можливим використовувати цей термін в цій статті, оскільки Банк Росії не включений ні в одну із зазначених систем державних органів. Саме тому його можна назвати інакше, в тому числі органом управління банківською системою.
У правовій літературі досі відсутнє однаковий підхід при визначенні місця Банку Росії в системі органів влади.
Відносно поставленої проблеми в юридичній літературі були висловлені наступні точки зору. По-перше, Банк Росії був названий органом державного управління спеціальної компетенції <8>. По-друге, на думку Г.А. Тосунян і А.Ю. Викулина, ЦБ РФ є федеральним органом державної влади, який не входить в систему федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади і здійснює свої повноваження незалежно від них. Компетенція Банку Росії з управління кредитною системою названа автором "четвертою владою", яка існує поряд із законодавчою, виконавчою і судовою владою <9>. Аналогічна точка зору обгрунтована рядом інших авторів. Так, на думку С.А. Авак 'яна, Банк Росії є органом державної влади. Він і державна банківська система в цілому названі даними автором банківської владою. ЦБ РФ є органом державного управління, який не входить в систему органів виконавчої влади <10>. По-третє, на думку Я.А. Гейвандова, Банк Росії є органом державного управління, але при цьому не включено до системи органів державної влади <11>.
--------------------------------
<8> Єфімова Л.Г. Особливості правового становища Центрального банку Російської Федерації // Правове регулювання банківської діяльності. М .: Юрінформ, 1997. С. 20.
<9> Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. До питання про статус Банку Росії // Гроші та кредит. 1998. N 9. С. 10 - 13.
<10> Авакьян С.А. Про конституційні основи статусу Банку Росії. Конституційно-правовий статус Центрального банку Російської Федерації / Відп. ред. П.Д. Баренбойм. М .: Юридичний дім "Юстіцінформ", 2000. С. 28 - 31.
<11> Гейвандов Я.А. Центральний банк Російської Федерації. Юридичний статус. Організація. Функції. Повноваження. М., 1997. С. 25.
Звісно ж, що точка зору Г.А. Тосунян і А.Ю. Викулина про те, що ЦБ РФ є четверту владу, не відповідає Конституції РФ, ст. 10 якої передбачає лише законодавчу, виконавчу і судову владу. При цьому згадка про четвертої влади відсутня. До такої ж думки наводить і аналіз адміністративних функцій Банку Росії, основний зміст яких - управління банківською системою. У процесі здійснення цієї діяльності ЦБ РФ має право видавати підзаконні нормативні акти. Таким чином, характер діяльності Банку Росії можна порівняти з діяльністю органів виконавчої влади, проте головний банк Російської Федерації не включений в їх систему. Тому справедливою слід визнати точку зору про те, що Банк Росії є органом виконавчої влади, але при цьому він не включений в систему органів виконавчої влади, а здійснює функції самостійно <12>. Як було сказано вище, більш точно його слід назвати органом управління банківською системою Російської Федерації.
--------------------------------
<12> Там же. С. 25.
Вважаємо, що для кращого з'ясування характеру діяльності Банку Росії необхідно об'єднати однорідні напрямки діяльності, зробивши відповідні узагальнення.
Керуючись зазначеним системним підходом, необхідно виділити три основні функції Банку Росії: організаторську функцію; нормотворчу функцію; функцію захисту цивільного обороту.

Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту:

Повернутися на попередню сторінку

Останні новини

Безкоштовна консультація юриста по телефонам:

• Москва, Московська область
  +7 (499) 703-47-96
• Санкт-Петербург, Ленінградська область
  +7 (812) 309-56-72
• Федеральний номер
  8 (800) 555-67-55 доб. 141

Дзвінки безкоштовні.
Працюємо без вихідних

25 січня 2019 р
Проект Федерального закону № 632702-7 "Про внесення зміни до статті 19 Федерального закону" Про валютне регулювання та валютний контроль "

З метою виключення негативного впливу на фінансовий ринок і стабільність внутрішнього валютного ринку законопроектом пропонується наділити Банк Росії повноваженнями за погодженням переліку резидентів, які можуть не репатріювати кошти в Російську Федерацію в зв'язку з введенням в відношенні них заходів обмежувального характеру.

19 січня 2019 р
Проект Федерального закону № 628352-7 "Про внесення змін до Федерального закону" Про ринок цінних паперів "і Федеральний закон" Про внесення змін до Федерального закону "Про ринок цінних паперів" і статті 3 Федерального закону "Про саморегулюючі організації в сфері фінансового ринку"

Законопроектом вносяться зміни до статті 6.1 Федерального закону "Про ринок цінних паперів", які надають можливість учасникам фінансового ринку, що надають послуги з фінансового консультування і є членами відповідної саморегулівної організації в сфері фінансового ринку, визначити ознаки індивідуальної інвестиційної рекомендації в базовому стандарті даної саморегулівної організації.

11 січня 2019 р
Проект Федерального закону № 621469-7 "Про внесення зміни до статті 1 Закону України" Про основи державного регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації "

Законопроектом пропонується не поширювати на господарюючих суб'єктів, виручка яких від реалізації товарів за останній календарний рік не перевищує чотирьохсот мільйонів рублів, дія частин 1 і 2 статті 9 Федерального закону, які встановлюють обов'язки по розміщенню інформації про умови відбору контрагента для укладення договору поставки та про умови такого договору на своєму сайті в мережі "Інтернет".

1 січня 2019 р
Вступив в силу Федеральний закон від 29 липня 2018 р N 251-ФЗ "Про внесення змін до Закону Російської Федерації" Про організацію страхової справи в Російській Федерації "

Мета закону - підвищення ефективності входять на страховий ринок організацій і захисту прав споживачів страхових послуг. Основне завдання закону - вдосконалення процедури ліцензування суб'єктів страхової справи, в тому числі впровадження процедури оцінки претендента ліцензії шляхом аналізу планованих їм бізнес-процесів, а також процедури реєстрації юридичної особи через Банк Росії одночасно з отриманням ліцензії на здійснення страхової діяльності.

18 грудня 2018 р
Проект Федерального закону № 614127-7 "Про внесення змін до Федерального закону" Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів "

Законопроект пропонує доповнити існуючий порядок і умови обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів, передбачивши можливість укладання договору зобов'язального страхування, який би міг діяти по відношенню до будь-якого транспортного засобу, що перебуває у володінні страхувальника, якщо воно відповідає типу (категорії) і призначенням транспортного засобу, зазначеного в такому договорі.

В центрі уваги:

Дата розміщення статті: 09.01.2019

Що закон прийдешній нам готує (Балан Е.)

Дата розміщення статті: 12.03.2018

Розвиток і правове регулювання системи страхування вкладів на прикладі Росії та Чехії (Горош Ю.В., Швейгл Й.)

Дата розміщення статті: 15.01.2018

Платіжні картки "Мир": перехідний період (Пономарьова О.А.)

Дата розміщення статті: 26.10.2017

Особливості управління ризиками в банках (Кудрявцев В.С.)

Дата розміщення статті: 24.10.2017